7月25日下午，我所主任马正良律师应邀为嘉兴市南湖区司法局举办的2022年度法治南湖（法治政府）建设培训班授课，参培人员主要是区级机关有关部门法治建设工作分管负责人和办公室（法治室）或法制机构负责人、各镇（街道）法治建设工作分管负责人和专职法治员以及公职律师（区司法局）。

此次课程旨在深入学习习近平法治思想，以政府法律顾问视角审视政府法治建设，增强领导干部法治意识，提高其运用法治思维和法治方式推动工作的能力和水平。马律师作为浙江省优秀行政专业类律师，结合其多年服务于嘉兴市各级党委、政府的实践经验，凝练出律师群体能够在法治政府建设中起到贯穿始终、保驾护航等重要作用的建设性观点。

培训伊始，马律师引入“把权力关进制度笼子”的执政理念，以政府在执法过程中突显的权力越位与缺位问题抛砖引玉，紧接着，从“法治政府概念”、“经典案例”及“律师作用”三个方面引导在座听众鞭辟入里地理解全面打造一流法治政府的必要性。

首先，马律师诠释如何深刻理解“全面打造一流法治政府”的概念。“全面”代表从上而下、从面到点、全方位参与政府法治建设，无论是考虑村集体组织的特殊性，还是从政府领导到各职能部门的衔接，都要坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治思维。

其次，马律师以经办的经典案例为切入口，生动形象地讲解如何打造一流法治政府。其提出，一流法治政府建设的前提是提高“关键少数”的法治思维，让领导干部把“办事依法、遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法”的法治思维刻入骨髓。同时指出法治政府的建设离不开律师群体的帮助，政府对内应当积极培养法治队伍（公职律师），对外应当应用好现有外聘律师，内外兼修方能一马平川，并驾齐驱才能为法治政府建设保驾护航。

最后，马律师认为政府对外聘律师的“会请善用”在法治政府建设中能够起到保驾护航的重要作用。外聘律师为政府提供的法律服务大致分为事前、事中以及事后三个阶段：

事前法律服务体现为外聘律师参与地方立法，审查政府文件、政府行政决策合法性审查以及重大决策社会风险评估等事项。我所作为嘉兴市区首家备案成功的浙江省社会稳定风险评估机构，在嘉兴市人防工程产权制度综合改革项目中积极建言献策，该项目获得圆满成功并获得各政府机关单位的一致好评。

事中法律服务强调外聘律师应当全过程参与重大招商引资谈判、重点工程建设（含“未来社区”、TOD等）以及政府产业基金的运作。譬如，我所服务的嘉兴市快速路工程项目等，国傲团队在项目进展过程中保障按期完工通行，获得了政府与社会的高度评价。

事后法律服务要求外聘律师在政府重大国有资产处置以及重大维稳事件处置中发挥积极作用。马律师以我所律师全过程参与的嘉源集团收购步云垃圾焚烧项目为例，提出律师在政府服务中要“有所为才能有所作为，有所作为才能有地位”。在该项目处置过程中，马律师曾创设性提出“先过户后评估”的可行性方案，既满足了周边百姓亟需垃圾处理厂的迫切需求，也为政府平稳收购民营企业提供便捷途径，合法化的实施方案又兼具合理性。由此感发，其特别强调律师的作用不光着眼于定纷止争，更要在每个个案中追求利民、推动社会进步发展的社会效果。

培训班临近结束，马律师感慨于政府法治建设仍然任重道远，因此结合其多年服务于各级党委、政府的实践经验，对嘉兴市各级政府在全面推进法治政府建设的踏实足迹上提出几点可行性建议，其认为政府无论是在诉讼领域还是针对非诉项目，都要严格按照法定程序办事，积极听取律师的专业性建议并进行风险评估。同时，马律师深耕政府法律服务多年，其表示对嘉兴市各级政府的法治建设充满了热切的期待和扎实的希望，同样认为律师在政府法律服务这片广阔天地中，将大有作为！