近年来，嘉兴市地区的餐饮油烟问题愈发突出，嘉兴市人大常委会将《嘉兴市餐饮业油烟管理办法》作为2019年一类立法项目，交由嘉兴市生态环境局起草。为保证立法的民主性、科学性，市生态环境局主张开门立法，委托我所作为立法顾问全过程参与本次地方性法规的制定。

    为了更好地配合本次立法项目的开展和实施，我所成立了专门的立法工作团队，由我所主任、嘉兴市人大立法专家和嘉兴市人民政府立法专家马正良律师牵头并担任组长一职，资深合伙人周宏律师任副组长，李建中律师、毕欣杰实习律师为工作团队成员。同时，我所还特聘嘉兴学院童建华教授和华东政法大学张璐教授两位专家学者为本次立法提供理论层面的专业指导。

    在参与《嘉兴市餐饮业油烟管理办法（草案）》制定前，我所立法工作团队做了大量的准备工作。为保证立法的科学性，立法工作团队不仅参加了嘉兴市五县四区的立法调研活动，听取地方反馈的餐饮油烟问题的现状以及实际操作过程中一些良好的建议，还前往常州、苏州、上海等地外出考察，向这些已制定了相关地方性法规的地区学习和取经。同时，我所设计了多份调查问卷供广大市民、餐饮业经营者和各行政部门填写，收集了许多来自基层的宝贵的意见和建议，充分保证了本次立法的民主性。

    办法条文起草阶段，我所团队首先对现有上位法和其他地区相关地方性法规做了充分的研究。其次，对要写入办法的内容进行细致的论证和考虑，逐字逐句思考法条的表述是否规范、严谨、合理，反复推敲法条的内容是否与上位法有冲突、是否能够解决嘉兴市餐饮油烟的实际问题。最后，为实现办法的可操作性，特设置相应的行为罚以代替难以实操的结果罚。草案起草完成后，我所团队及时听取了有关部门反馈的意见和建议，并将采纳情况作出了相应的回复。对其中对具有较大争议的点，特请上述两位专家学者进行了合法性论证，现已基本解决。

    马正良律师指出，《嘉兴市餐饮业油烟管理办法（草案）》具有三大亮点：第一，本次办法的起草是部门立法向开门立法的体现，也是嘉兴市首次由律师团队作为政府部门的法律顾问参与地方性法规的制定；第二，办法将给房地产开发商和物业所有人设置一定义务并设置相应的罚则，从源头上解决餐饮油烟问题；第三，办法中创立了三个“承诺制度”，力争填补现有制度的漏洞，同时使办法公布前后柔性衔接。在办法正式公布前，我所立法工作团队也会不断听取各方提供的意见和建议，共同为制定一部兼具创新性、科学性和可操作性的地方性法规献计出力。