周泽宇

摘要：本文通过对我国目前小区道路交通安全问题产生的原因从法律上进行分析，再比较公共道路发现小区道路有其独有的特点，而我国目前关于小区道路交通安全的法律规范严重缺失，小区道路安全规范的完善已经十分必要，应该制定一部专门性法规或者专门章节来规范，有利于完善我国的道路交通安全法律体系，同时也符合我国现在现实的需求。首先要确立小区道路交通安全立法的原则和基本结构，其次确立小区道路的法律规则和法律制度，其中主要是管理制度、速度、灯光以及停车制度。

关键词：小区道路；公共道路；交通安全；规范完善

 

前言

2010年9月7日上午，在江苏省新沂市青年路良辰花苑小区，一男童在玩耍时被一辆宝马X6轿车倒车撞倒在地，车辆左后轮从其上半身碾过。令人惊愕的是，宝马车紧接着又反复三次碾轧男童，导致其惨死。2014年8月22日9时许，31岁的马某某在兰州市安宁区金华苑小区1号楼楼下，驾驶甘A号牌的北京福田皮卡车倒车时，未仔细观察周边行人情况，将石某某碾压致伤，后经送医院抢救无效死亡。大量同样的案件在全国各地住宅小区内发生。

随着小区交通事故的日趋增加，有关小区的安全问题也日益突出，在网上形成热点的讨论话题，小区道路是否属于市政干道，发生交通事故后，责任如何认定、保险公司是否理赔，小区内行车速度究竟应该是多少，小区交通事故到底归谁管……一系列相关问题成为了小区居民以及私家车主所关注的重点。

归根到底是没有一部真正具有法律效力的立法来给予人们正确的指引，没有一部法律或法规赋予任何部门来对其进行执法，我国的法律在小区道路交通安全问题上趋于一片空白，从而也导致无人执法的现象频频出现，很多居民的合法权益未能得到及时的保障，大量的私家车主由于没有法律的威慑力，我行我素，在小区内横冲直撞。居住小区的道路交通安全对于整个社会管理而言是极其重要的一环，与群众的生活紧密相连，与国家的长治久安密切相关。

一、研究小区道路交通安全的必要性

1.  大量的小区交通安全事故发生

随着经济和社会的发展，城市里居住小区数量大量增加，规模不断扩大，加之机动车保有量的增长，小区内各种交通事故频频发生，典型案例如宁波海曙区信谊小区小男孩惨死、昆明新闻路生活小区内老太太被撞死、南宁市长湖路某小区私家车于拐弯处撞到骑自行车女子、南京樱驼花园100号院内私家车倒车撞死一名1岁多小孩、汉江鱼梁洲锦绣花园内一私家车主酒后驾车撞上小区内路边停车……一系列的案例使小区安全事故的课题开始被人们所关注，研究小区道路交通安全问题，找出解决方案已成为民众的焦点关注之一。作为一名律师，希望能够提出自己的建议，能够在法律上对保障小区道路交通安全作一定贡献。

通过分析一系列典型的案例以及对小区的实际调研情况，发现小区道路安全问题难以解决有多方面的原因。第一，小区道路在设计上有着先天性的隐患，由于地理环境的问题，现在城市小区道路在设计上有不能像一般公路一样规范，汽车道路和人行道路不分彼此，人车混行，容易发生碰撞事故；居民楼与楼间距离较窄，汽车和行人之间缺乏安全距离；小区内交叉路口存在盲区，缺乏交通指示信号，驾驶员视线受到影响，突发情况易发生。第二，小区道路交通缺乏管理，对于小区内车辆管理我国目前缺乏相应法律法规及规章制度，而且居民缺乏安全意识，签订物业管理合同时很多人容易忽视相关安全问题，导致物业管理不到位。第三，小区内缺乏相应道路交通设施，一般小区道路上没有限速标识以及相应安全告示，小区内车辆停放混乱，道路两侧乱停车现象严重，小区内在相应位置缺乏减速带控制汽车的行进速度。第四，小区夜间行车易发事故，很多小区事故都发生在夜间，夜晚小区行车少，速度容易提高，驾驶员也比较疲劳，精神容易恍惚。第五，驾驶员缺乏安全意识，我国目前的安全教育还远远不够普及，部分驾驶员在驾驶过程中喜欢抽烟，与旁边的人聊天，甚至动手嬉戏，还有部分驾驶员喜欢双手不握方向盘，这些驾驶员一旦遇上紧急状况，来不及作出反应或者对此措手不及，一些事故悲剧就此发生。

2、小区道路独有特点

 首先，小区内行人和行车交通安全是主要矛盾，城市小区人口比较集中，人员组成极其复杂，大量人员的出行时间主要集中在上下班时间以及晚饭后，上下班时间的交通工具有大量的机动车与非机动车，还有一部分人员步行，其余时间在小区内行走的主要是老人和小孩。老人和小孩的反应比较迟缓，而且交通安全的意识观念比较淡薄，从而使得安全事故发生率较高。因此，在城市小区道路交通中如何解决行车与行人的交通安全问题，已经成为解决安全的主要矛盾。其次，道路次干道、支路、交叉路口多，城市小区道路主要是次干路和支路，而且道路较一般马路窄，交叉路口又多，很多路口转弯弧度小，交通的附属设施也很不完善，因此，小区内道路所能行驶的车速一般为20km/h—30km/h左右。小区内交叉路口的路缘石半径比较小，一般为70米左右，大的也就是100米左右，交叉口处的建筑物比较靠前，行车过程中视距不能保证，从而在交叉口地带安全事故特别多，尤其在车辆超速行驶时。最后，小区占道情况较严重，中国城市小区的建设过程中，过往由于车辆较少原因，停车位设置较少，现在由于地少人多，高楼建筑普遍存在，小区内一般都不能保障每户都有停车位，从而使许多没有停车位的住户就在小区道路上或转弯处等空余地带停车，使得小区内道路越发堵塞，道路交叉口处停车困难。通常，小区会把临街的建筑设为商品用房，所以小区门口商店、饭店较多，使得沿线摆摊、占道经营现象严重，使行人不得不走上车行道，不仅影响了道路的行车，也影响了行人的安全。因此小区道路交通安全保障中，合理解决行车、经商、行人与停车之间的相互关系，是小区道路畅通与安全的关键所在。

3、小区道路交通安全现有法律规范

我国目前关于小区道路安全的法律规范缺失，其根本原因是我国法制建设不够完善，不能顾及社会生活的各个方面。另外我国的城市小区和汽车在近几年才处于高速发展期，从而导致小区交通事故的频频发生，过去的立法不能完全预见如今小区内激烈的交通矛盾，在立法上有所忽略。如2004年颁布并实施的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第67条规定，在单位院内、居民居住区内，机动车应当低速行驶，避让行人；有限速标志的，按照限速标志行驶。但交管部门却表示，由于相关条例没有明确的规定，导致了不同的小区限速也不一样，而且使得小区内限速标志也是没有法律效力的，同时由于小区道路归属的不明确，交警对小区内交通执法也显得力不从心，小区交通管理在法律法规上一片空白。

    我国目前关于小区道路交通规范的法律文件主要有两个，2002年公安部、国家安全生产监管局印发了《“交通安全村”和“交通安全社区”建设指导意见》这一文件，文件中对于以城市小区为代表的社区交通安全建设工作进行了规定，这一文件刚出台时，全国各地政府机关就组织了各个专项小组或出台具体指导文件督促实施，03年时进行了表扬全国达标“交通安全社区”的通报，但由于这一文件毕竟不属于法律或法规，实施效力不强。而且文件中虽然从组织工作、宣传教育、安全目标和考核等方面进行了规定，但由于其主要目的是通过“交通安全村”和“交通安全社区”的建设，使群众树立一定交通安全意识，在参与道路交通活动时做到遵章守纪，避免出现交通事故。这个指导意见，并没有注意到居住小区交通与普通道路交通在交通构成、交通环境等诸多方面存在着很大的区别，缺乏针对居住小区道路交通特点，居民如何遵章守法，如何安全通行的相关规定，因此对于居住小区道路交通安全建设缺乏根本性、具体性的指导。

    另外，2004年5月1日的《道路交通安全法》和2012年新交规及其配套法规中规定将居住小区中通行社会机动车的道路，纳入了道路交通管理的范畴。但到目前来看我国大量的小区都是属于封闭型住宅区，车辆的进出都需要刷卡进入，可见《道路交通安全法》对小区的适用并不具备普遍性，而且其中具体条款对于居住小区道路交通安全建设仍然缺乏具有权威性、全面性、明确性、操作性的规定，小区的道路交通安全不能像公共道路安全那样有足够的法律进行保障，何况现在公共道路交通安全问题仍然很严重，那小区道路立法上的严重缺失必将会使小区道路安全的问题更加面临严峻的形势。

目前，在实践中，小区内的道路安全事故最终法院定案时一般会适用《侵权责任法》的相关规定，通过过错责任来认定，但该法属于民法中很大的一个部门法，基本所有伤害事故都可以适用此法，此法的范围太广泛，不具有专门性。

4、研究小区道路交通安全的意义

第一、完善道路安全法律体系。公共道路与每个人都息息相关，法律必然会对其加以规制，法是具有普遍性的，各个国家都尤其重视道路立法，道路立法的完善可以充分体现法律的秩序价值和正义价值，小区道路安全也属于道路安全体系中重要一环，各国法律上一般都对居民住宅区内的道路交通事故在交通法或其他专门法规中对此有一定区别于一般公路的规定。

第二，研究小区道路安全符合我国国情。2012年4月5日《校车安全管理条例》开始公布并施行，学校作为一个事故易发环境，校园先后发生多起安全事故，造成未成年人重大伤亡，为了保障学生的人身安全制定此条例。而小区作为一个同校园类似的环境，一般在小区里的人多为小孩和老人，同样全国各地发生大量小区交通安全事故，小区的交通安全问题也很严峻，为了保障小区的道路交通安全，需要制定一部具有专门性、操作性、全面性的行政法规来保障小区内住户的人身安全。今后最少30年内，我国大中小城市的住宅建设和房地产发展都处于一个繁盛时期，据国内权威性统计，我国城镇每年新增住宅小区2—3亿平方米，而汽车的数量增加近年来也十分迅猛，大量的汽车和大量的住户必然在小区这个环境下产生不容忽视的道路安全问题，建立专门的小区道路交通安全立法是我国现实环境的需要，完全符合我国的国情，能使法律与现实同步，解决小区道路交通安全问题已刻不容缓。

二、小区道路交通安全规范的原则及结构

1、小区道路交通安全的立法原则

原则是贯穿整部法律的核心，是在规则不能适用的前提下一定可以适用的根本性规定，总结出小区道路规范的基本原则对小区道路立法的完善有着根本性的意义。根据我国新《道路交通安全法》及配套法律法规中的相关规定可以看出道路法的原则总是维护道路交通秩序、预防和减少交通事故、保护人身安全、保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益。其中在道路交通管理方面最重要的两个原则是依法和便民，道路通行时必须要遵守信号灯，停车场的规划要合法，不阻碍车辆行驶，行车是有限速不得超过限速标志，没限速一定要保持安全车速，夜间或危险路段及天气不好应减速行驶，通过路口或人行道时应减速且让行人优先，在城市道路上不能乱停车，一旦发生了交通事故应当统一由公安机关交通管理部门处理。这些原则很多都能适用于小区道路，具体可结合小区道路的特点作一定变通。

根据对小区道路与公共道路及校园道路的比较，同时结合小区内的实际情况，笔者认为小区道路交通规范的总原则是保障小区住户的人身安全，完善小区居住环境，提高居民的生活质量，行车应当更注意，管理方面应当更加严格，尤其在速度、停车、灯光等方面应该重视。

2.  小区道路交通安全法律规范的结构

小区道路的立法究其根本是属于城市道路交通安全体系中重要的一环，也就是归属在行政法部门中。关于小区道路交通安全管理工作由公安机关交通管理部门统一负责，各小区的物业保安工作人员或者居委会的相关人员负责协助执法。

结合我国的《道路交通安全法规》以及《校车安全管理条例》及相关配套交通法律法规的规定，再借鉴外国的交通法律法规的规定，笔者认为小区道路交通安全立法应该建立一部专门性的行政法规或者修改《道理交通安全法》，其中应该具备以下模块，当然，由于能力有限，其中必然存在诸多问题。

    参照我国一般的道路法规，第一章应当是总则，总则规定制定条例的立法宗旨，条例调整的范围，小区道路交通安全工作所应该遵循的原则，小区道路交通安全工作的主管部门，小区道路交通安全的教育工作。第二章为对小区车主，主要规定小区车主登记制度，以及定期对小区车主进行培训工作，使其掌握小区行车安全的一些基本常识，树立安全意识。第三章内容为道路通行规定，里面有包括关于在小区道路中机动车行车速度的规定，机动车在通行过程中灯光的使用，机动车鸣笛的使用，非机动车通行的规定，小区住户在小区道路上通行的规定。在上述各项内容的具体规定中要特别强调夜晚的特殊规定。第四章内容为小区道路建设规定，主要有关于减速带的设定，关键位置警示牌的设定，路灯的建设及照明时间，交通标志的建设，其中应该重点强调的是停车位的建设以及停车的规定。第五章内容为小区交通事故处理，应当注重调解工作，打造完善的事故处理系统。第六章内容为执法监督方面的内容，主要规定执法部门以及相关单位在执法过程中要注意的问题。第七章内容为法律责任，规定相关自然人、法人及其他组织违反该法规规定应该承担何种法律责任。其中的具体制度规定结合上文中关于小区道路交通安全制度的相关内容加以规定，相信通过立法者以及所有法律工作者的努力，我国迟早会对完善小区道路交通相关立法。

三、小区道路交通安全规范制度

1、小区道路交通管理制度

第一、从管理主体上看，并没有任何法律赋予任何行政部门专门关于小区的管理，《道路交通安全管理法》及相关法规赋予公安机关交通管理部门对开放性小区的交通安全事故进行处理，结合实际，公民一般首先想到的是交警部门，所以从便民原则的角度来看应该明确公安交通管理部门相应职权。

第二，从管理措施上看，首先道路交通管理部门应当与物业、小区居委会等部门合作。小区内道路交通管理秩序错综复杂，管理难度很大，且交通管理部门的执法人员人数有限，无法时刻对小区道路交通秩序进行监管。采取警民邻里合作的方式，共同管理小区道路交通管理秩序的方式比较符合当前居民小区复杂的交通管理秩序。但是物业管不住，所以需要专门的法规来对此进行规定，赋予一定执法权，当然也要防止权力的滥用。在处理小区沿线占道情况较严重时，可与工商、消防等管理部门协作。具体措施可以由道路交通管理部门从居委会或物业公司中选人培训，培训合格后，由其负责道路上交通管理，对外来停车或乱停车收取停车费及相应罚款，工作人员的工资及相关费用可从中支取，这样不仅可以解决小区道路的交通管理问题，还可以增加就业岗位，创造就业机会。其次，增加设置道路交通标志等交通指示设施，有利于起一定警示作用。同时制定地方管理条例，强化行政管理。要求各地政府根据大中小城市小区的特点以及新兴小区及旧式小区的特点，制定不同的地方管理条例，使执法者可以做到有法可依，有章可循。国内外实践经验证明，处罚不是解决问题的最终目的，但一定是解决问题的最有效手段之一。最后，加强道路交通安全的宣传活动，提高人们道路交通安全的意识观念。充分利用小区广播、电视、小区宣传栏等各种宣传工具，在社区中广泛开展道路安全交通宣传活动，有利于提高道路交通安全意识观念，道路交通中，行人及驾驶者若能遵守各项小区行车规则，服从交警或物业管理，可以最大程度上维护交通秩序，保障小区行车安全。

2、小区行车速度制度

    2004年颁布并实施的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第67条规定，在单位院内、居民居住区内，机动车应当低速行驶，避让行人;有限速标志的，按照限速标志行驶。但是对具体的速度并没有任何详细的规定，现在小区里悬挂很多限速牌，一般限速5、10、15、20公里的，这些一般是物业管理公司悬挂上的，绝大部分车主仍然我行我素，而对于超速问题物业管不住，交警管不着，限速牌变成了摆设，小区交通成监管空白。

笔者认为对小区的速度应该区分小区的不同路面设定在10—20公里范围内，对路面较宽、视野开阔的道路应当设置为限速20公里，而在转弯处或住户较多路段应当限速为10公里范围内。现在很多小区限速5公里，这比行人还慢的速度明显不可能实现，在速度的立法规则上应当充分考虑车主和住户双方的利益。但一定要要求违反者承担法律责任，如《江苏省道路交通安全条例》第五十七条机动车驾驶人有下列行为之一的，处以一百元罚款：（十二）机动车在单位院内、居民居住区内不低速行驶或者不避让行人的

3、小区停车制度

城市小区道路尽管较窄，但因其交通量也没普通公路上那样大，所以可在科学规划的基础上，在道路一侧或两侧开辟为停车场。路边停车场的设计主要要考虑车辆的停放方式、汽车车型、车位位置以及车位的出售和临时车位的收费方式。小区内的车位应当设计为小区住户专用和外来车辆停车所用，住户专用车位可根据具体情况出售不同价钱，外来车辆车位可根据停车时间收取停车费用，这两笔收入所得可以用来支付小区内车辆管理人员的工资以及增加小区内道路交通设施费用。上文中在管理中的小区道路管理人员可以在小区内车主倒车时进行一定程度的指挥，可避免一些不必要的碰撞。建立相应法律法规对停车问题进行规制就会慢慢使的住户们树立起车放停车位的意识，笔者觉得在此问题上可以参考城市里乱停车的方法给予小额罚款，由道路交通管理部门协同物业公司共同对此进行执法，只要执法严，小区内乱停车的现象一定会慢慢消失。

4、小区灯光制度

路灯对于夜间行驶是非常重要的，路灯的缺少绝对会极大程度的影响交通事故的发生，所以应当严格要求每个小区内的路灯建设一定要到位，路灯的建设一般归物业公司管理，但很多物业公司都怠于此工作，我认为应该在立法上要求物业公司除特殊情况外一定要保证每条道路上的灯光照明效果，由城市规划部门负责进行管理，违者将根据不同情况给予500—5000元的罚款。

四、结语

居住小区的道路交通安全对于整个社会管理而言是极其重要的一环，与群众的生活紧密相连，与国家的长治久安密切相关。因此，在居住小区交通事故频发、安全状况进一步恶化的关键时刻，开展居住小区交通事故原因的分析与探究，尤其针对其中法律法规的缺失，为法律法规的完善提出自己的观点和建议并提出有效的完善方法有着重要的意义。另外必须加强居住小区道路交通安全的理论研究，在法律上不断完善这个法律漏洞，才能不断应对居住小区道路交通安全的新情况、新问题，有针对性地加强道路交通管理、预防交通事故，从而为实现国民经济和社会发展第十三个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标夯实基础，为全面建设法治社会做好准备，才能实现社会主义初级阶段的法制建设。

参考文献

[1]国务院法制办公室．道路交通安全法新解读[M]．北京：中国法制出版社，2008：3-178.

[2]舒国滢.法理学导论[M].北京:北京大学出版社，2012：100-118、179-190.

[3]国务院法制办公室.校车安全管理条例释义[M].北京：中国法制出版社，2012：1-33.

[4]万森.基于交通平静化的住宅小区道路交通优化研究[J].交通与运输,2008(05):45-48.

[5]王震刚.居住小区道路交通安全建设初探[J].山西警官高等专科学校学报,2012(01):69-71.

[6]李静.住宅小区内交通安全现状分析[J].安全,2010(02):48-50.

[7]申少君，陈永胜,刘小明.中外道路交通安全法规体系对比研究[J].武汉交通管理干部学院学报,2003(06):22-25.

[8]杨佩艺.浅析居民小区风险及其安全防范[J].安防科技,2009(05):18-21.

[9]刘远才,朱德滨.城市小区道路交通与管理[J].林业建设,2001(03):29-33.

[10]刘健.小区交通管理不该成法律空白[N].法制日报,2010.7.23(6).

[11]吴胜国.中日道路交通安全法规的比较研究[D].四川:四川大学,2006.

[12]徐军.我国道路交通安全管理与立法的缺陷、冲突及对策研究[D].上海:上海交通大学,2010.