律师在“法律服务助推发展”过程中的特殊作用

    浙江国傲律师事务所一贯注重“专业分工、 团队服务”的发展宗旨，这为律师事务所承接专业性的重大项目这一非诉讼法律服务提供了保障。作为具有证券法律从业资格和破产管理人资格并已从事了相关专业业务的国傲所，在苦练内功并已打造出自身特色品牌的三个法律专业部，即金融证券法律部、国际投资与国际贸易法律部、建筑房地产法律部的基础上，全方位、多角度、深层次地投身于嘉兴的社会与经济发展之中，尤其在为政府和国有企业法律服务过程中，积极探索创新法律服务方式，从而起到了与传统法律业务完全不一样的作用。

一、在为政府法律服务中，国傲所作为嘉兴市政府及南湖区政府的常年法律顾问，在“服务科学发展、保障改善民生”过程中积极发挥律师的独特作用，为政府排忧解难。

2004年4月嘉兴市政府启动了市区危旧房拆迁扫尾工作，这是2004年度的政府实事工程。为使拆迁扫尾工作依法有据进行，嘉兴市城投公司聘请了由国傲所13人组成的律师团全面参与拆迁扫尾工作。律师团分成两个组，分别到市建设局拆迁管理科和市开发办上班，到市开发办的第一组律师主要负责参与协商谈判、制作协商笔录、调查取证、制作裁决申请书、代理拆迁裁决及调解。经办律师全力投入拆迁工作，坚决晚间及双休日上门协商，同时根据要求按时完成大量文书制作及取证工作。到市建设局拆迁管理科工作的第二组律师，主要负责拆迁裁决书的制作及代理市建设局向南湖区法院申请执行已生效的拆迁裁决书。至裁决结束，该组律师制作了大量裁决书，尤其是在最后阶段，在时间紧、任务重的情况下，每天至少完成8——10份裁决书，为了完成任务，加班加点，利用休息日和晚上的时间书写制作裁决书，从而保证了扫尾工作在2005年底胜利完成。这一集中拆迁全过程法律服务“嘉兴模式”的创立，为政府提倡的“依法拆迁、有情操作”宗旨的实现，提供了有效的法律保障，为嘉兴城市化建设推进贡献了一份力量。律师的介入确实起到了“稳压器”的作用，本次难度极大的对剩余500多户拆迁户的集中统一拆迁居然没有集体上访，这是非常罕见的。这次开创性的聘请庞大的律师团介入拆迁全过程，对其中律师所起到的作用是有目共睹的，由此也得到了市政府领导的表彰和肯定。

    2006年5月，作为嘉兴历史上现有规模最大的综合房地产开发项目---嘉兴国际中港城，由于多方面的原因，该项目开发建设未能按照相关合同约定的要求实施，对南湖区、甚至嘉兴市的项目开发进程造成影响，还波及到相关主体特别是已购房消费者的合法利益。作为南湖新区管委会的常年法律顾问，国傲所组成建筑与房地产法律服务专业团队，耗时整整一年，全程参与各方主体的协调、沟通、谈判。在前期了解阶段，他们收集了上千份证据材料并予以审慎分析作出初步判断；在中期协调、沟通、谈判阶段，他们与包括政府部门、土地使用者、拟接盘者、建设施工单位、材料供应商、银行、普通购房户等在内的各方相关主体进行广泛的接触和协商、谈判。与此同时，他们完成了数十万字关于解决该纠纷的法律文书，对该纠纷解决的前因、程序、具体操作、实施方案、善后处理等诸多方面提供了极为详尽的法律意见，上述法律意见得到了包括政府部门、各方当事人、其他相关主体的认可。最终，浙江中成集团成功接盘。如今，浙江中成集团对已购房消费者进行的善后赔偿已告段落，而该项目的后续施工和招商工作等也有序开展并初见成效。国傲所律师为该项目成功启动提供的法律服务不仅得到了区府、市府的高度赞誉，其依法推进项目的法律服务模式也成为业内经典。

2009年4月，国傲所与嘉兴市对外贸易经济合作局签署了“嘉兴市应对国外贸易摩擦法律服务合作备忘录”，随着当前经济危机的蔓延，国际贸易摩擦频增，为应对该不利局面，该局在全市设立服装、箱包、化纤等12个贸易预警点，由国傲所为其提供信息收集整理、定期编辑《嘉兴对外贸易预警动态》，提供收集整理我市重要贸易救济案例、组织专业知识培训等专项法律服务。为此，国傲所从国际投资与国际贸易法律部抽掉优秀涉外律师组成律师团，至今已对12个贸易预警点中的10个预警点进行了走访调查，对可能影响我市重点产业和敏感产品进出口的贸易救济进行分析和评估。同时对相关行业协会及企业开展了处理国际贸易纠纷专业法律知识培训，并刊出了第一期《嘉兴对外贸易预警动态》。

二、在为国有企业法律服务中，作为嘉兴市国资委及下属六大国有集团公司的常年法律顾问，国傲所充分发挥律师特长，提高法律服务层次。从事后“灭火”到事前预防，从审查合同乃至重大项目可行性报告的合法性研讨，做到法律服务前移，从而为国有资产的保值增值及重点工程项目的顺利推进提供了法律保障。

近年来，国傲所作为嘉城、嘉通、嘉源等大型国有集团公司的法律顾问，为一批嘉兴市重点建设项目及省重点建设续建项目提供专业法律服务，其中包括杭州湾跨海大桥北岸连接线工程、“西气东送”配套项目的嘉兴市域天然气输气管道工程、污水处理二期工程等6个重点项目，该批工程总投资达200多个亿。工程从立项到投建，国傲所针对不同阶段提供相应的专项法律服务，包括但不限于审查、修改、起草合同文本，制定谈判方案并参与谈判，出具法律意见书，直到组成专业律师团队提供全过程的专业法律服务。正是由于律师的参与从法律上保障了各方的合法权益，避免了歧义现象的出现，把纠纷处理在萌芽状态，从而保证了各项目工程的顺利进行。目前各大集团公司的合同管理办法中都规定对公司重大合同均须有法律顾问出具法律意见书，而且对法律意见书中提到的问题落实后才能签约。而且在出现纠纷后的第一时间找法律顾问，真正做到“会请律师但更要会用律师”。

在当前金融危机的影响下，融资困难是每个企业碰到的最大难题，而作为肩负着以高速公司为主的交通工程建设任务的嘉通集团和以城市开发建设为重任的嘉城集团，其融资渠道是否畅通直接关系到这些重点工程建设能否顺利推进。作为嘉兴市唯一一家具有证券法律从业资格并已从事过相关证券上市公发业务的国傲所，在为高端金融法律服务——“嘉兴交通建设”25亿及“嘉城投债”17个亿企业债券发行过程中，指派了金融证券法律部的专业律师作为发行人律师参与了整个过程，并依法出具了债券发行专业法律意见书。为嘉兴成为拥有高速公路路程最长的地级市及嘉兴城市化快速推进贡献了一份力量。尤其作为全国地级市第一只企业债券--“嘉兴交通建设”的发行，对当时正在同时建设的杭浦、申嘉湖及杭州湾跨海大桥北岸连接线三条高速公路来说，真可谓是“雪中送炭”。

综上可以看出，我们律师在提供法律服务的广泛性、深度性、多角度及服务方式上是大有作为的，我们可以深入到社会经济的各个领域，创造性地去发挥律师自己独特的作用。在当前企业纷纷提倡转型升级应对金融危机的同时，我们律师也要与时俱进，实现法律服务的转型升级，从诉讼法律服务为主转到非诉讼法律服务为主，因为在该新的领域里，我们律师更能发挥出自己的特殊作用，也更能激发出律师的潜力，为我国社会经济发展作出更大的贡献。

                          浙江国傲律师事务所

                            2009年7月9日

（该文为市委、市政府召开的“法律服务助推发展”专项行动推进会交流材料）